从四川省政府办公厅获悉，省政府已审议通过《支持民营经济发展十五条措施》(下称“川15条”)，今日省政府办公厅将正式下发相关文件，该文件还首次提出按照国家统一部署，探索分行业、分地区的负面清单管理模式。国务院在 2005年、2010年先后出台“36条”、“新36条”支持非公有制经济的政策，2013年，四川先后两次下发支持民营经济又好又快发展的相关文件。相比之下，四川版“川15条”有哪些重大突破和亮点?它能否敲碎垄断行业长期阻挡民营经济的“玻璃门”，为民营企业带来实实在在的“改革红利”?华西都市报走访权威省级部门负责人、四川知名民营企业家、业内专家，带您放眼“川15条”即将带来的财富变局。

出台背景

非公经济增加值占GDP比重达60.3%

7月底，我省统计部门发布的一项数据，意味深长：上半年我省非公经济增加值占GDP比重达到60.3%，比重上占据大半壁江山;非公经济增加值达到7654.9亿元，总量跃上新台阶。

“小民企”长成参天大树，凝聚出巨大的生命力。“民营经济已经成为四川当之无愧的重要支柱。四川不仅要稳住民营经济的发展势头，还迫切期待来自民间资本的增长动力。”四川省民营经济工作领导小组办公室相关负责人说。然而，民营企业在现实中却远不是一帆风顺。“钱越来越难赚!”许多企业家都感叹，自己正面临利润减少、投资受限、融资困难的共同尴尬，成本、税负、资金、垄断等压力横亘在面前。民营企业如何闯过十字路口，实现升级转型再发展?成为一场现实的考验。在这样的背景下，四川的《支持民营经济发展十五条措施》带来了一次适时的机遇。

解读利好

民企国企“同台共舞”重大项目鼓励社会投资

支持民营经济发展的15条措施的内容涵盖：扩大民间投资领域、支持民营企业参与国有企业改革、强化资金、土地等要素保障，支持民营企业科技创新等内容。针对民营企业生产经营中遇到的突出困难和问题，明确缩短民营企业融资链条，整治层层加价行为;减轻民营企业税费负担，按上限执行我省增值税、营业税起征点政策等具体措施。

在省发展改革委主任唐利民看来，位居“川15条”第一条就是“扩大民间投资领域”，虽然是前期政策的延续，但此次却拿出了实实在在的“干货”——在公路、铁路、能源、电信、水利、市政公用设施、保障性住房、危旧房棚户区改造、医疗卫生、养老等领域推出116个示范性重大项目，鼓励社会资本参与，并落实相关配套政策。唐利民说，我省首批鼓励社会投资的116个重大项目，估算总投资2246亿元，单个项目平均投资额近20亿元。其中，不乏交通、油气等原垄断领域项目，包括原本专属于“两桶油”的管网项目，比如川东北-川西输气联络线工程(元坝至德阳段)、元坝-广元输气管线等。铁路领域，不仅有之前关注度很高的川南城际铁路，也有隆黄铁路叙永至毕节段、连界至乐山铁路。

民营企业不仅可以与大国企“同台共舞”，还可以 “搭伙做生意”——作为发展混合所有制经济的具体行动，项目名单中还推出12个国有股权转让项目，其中包括达州燃气电站、四川铁投城乡投资建设集团增资扩股项目等。此外，还将按照国家统一部署，探索分行业、分地区的负面清单管理模式。

破解困局

民营企业的普遍困境——多项配套机制难落实待完善

现在，一场诱人的盛宴已经摆好，也向社会资本打开了大门。那么，民营企业是否愿进来、进得来、留得住、可流动?昨日，在华西都市报记者介绍“川15条” 时，一些民营企业仍心存疑虑。“像我一样，手里有钱的民企老板很多，大家都想转型升级、开疆拓土，但是实际操作中很困难。”从事食品行业的民营企业家黄先生说，在长期形成的行政垄断以及政府管制的惯性下，虽然国家提倡了好几年对民营企业“非禁即入”的原则，却始终难以落实。民营资本在垄断领域投资看上去很美，实际上遭遇“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。

想进入垄断行业，民营企业的普遍困境是：一些关键问题迟迟得不到改善：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍;部分实施细则不具体，操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实;对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等等。

能否就此开出药方?为民企“锁定”投资点 打破垄断壁垒

可操作性，细化深化，正是“川15条”强调的突破点。省民营经济工作领导小组办公室相关负责人说，此次抛出的首批鼓励社会投资的116个重大项目，目的就是要为民营企业“锁定”具体的投资点，以此形成“着力点”，一点点敲碎垄断壁垒的“玻璃门”。

除了锁定项目，“川15条”中还有许多专门条款，专门针对民营企业反映最多的贷款难、土地难等多个问题，一一对症。例如，在制度方面，各相关部门还将尽快制定出台一系列具体办法，鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营省内基础设施和公益性事业项目。

在混合所有制经济方面，引入非公有资本，包括竞争性省属国有企业集团层面产权流转、省属企业所属二级企业以下企业产权流转、省属企业及其各级企业寻求合作的项目、除需保持国有以外的新投资建设项目、省属企业决定新投资建设项目等5个方面。

在金融方面，缩短民营企业融资链条，整治层层加价行为。清理不必要的资金“通道”或“过桥”环节，规范企业融资的抵(质)押登记费、公证费、评估费等收费。

在土地等要素方面，强化重大项目用地保障，创新用地保障方式。鼓励民营工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高土地容积率不再征收土地价款。

唐利民则认为，我省还要建立和完善投资机制，切实落实财政、金融、税收等方面的支持政策，促进投资者实现合理收益。同时，要进一步创新管理方式，简化审批程序，加强有效监管，努力营造公平竞争环境。

政府与市场关系平等国内首个民企行政申诉中心年内成立

“让民营企业相信机遇、敢于投入，还必须处理好政府和市场的关系。”省民营经济工作领导小组办公室相关负责人说，“川15条”中提出，要成立省民营企业行政申诉中心，并完善相关机制。这在全国尚是首家，是我省尊重市场规律的一个生动案例。

“过去，政府相对于市场是处于强势的，民营企业在遭遇到地方政府的一些强势干预，甚至是不符合市场规律的事情时，往往难以解决，大大增加企业成本。”该负责人说，例如一家本来符合政策、可以办理行政许可的企业，却遭遇当地有关职能部门的非正常拖延，企业无法投产，辗转40多个部门反映问题后才解决。因此，管住政府这只看得见的手，避免它与市场看不见的手发生矛盾，是提高市场效率、增加政府公信力的重要举措。

据悉，今年内，我省民营企业行政申诉中心就有望成立，届时民营企业遇到不合理的政府干预，就能有效申诉并获得多部门协调，实现问题快捷解决。

在勇气和决心中，四川民营经济改革，已进入政府自身改革的核心区。专家观点 知名财经作家吴晓波：“川15条”将激发民间资本投资信心

四川出台《支持民营经济发展十五条措施》有何深意?这些措施又能起到什么作用?知名财经作家吴晓波首先分析了民营经济的重要地位。

“民营经济对国民经济的贡献是非常大的。”吴晓波说，首先民营企业解决了中国85%的就业，我国基础的制造业和服务业也是靠民营经济来解决的。但是民营企业现在面临到产业和政策的两头挤压，所以现在的发展还是有一定困难的。“现在的‘川15条’也就是为了让产业环境和政策环境都更为宽松，当然也是配套中央政策的具体落实。”吴晓波说。

吴晓波认为，“川15条”目的在于激发民间资本的投资信心，同时也是推动国民经济转型的一种需要。“下半年经济的不确定性主要就是体现在信心上，过去三年整个民营资本投资的信心不足，加上民营资本本身陷入到了产业转型的困难之中，从而对国民经济整体的发展造成影响，因此需要出台措施推动民间资本的投资和推动国民经济的转型。”

他同时表示，要推动民营企业扩大投资也并非易事，因为信心恢复本身就不是容易的。但新政的亮点在于扩大了一些民营经济投资的领域，这对民营资本的投资还是有比较大的吸引力的。

至于以往国家放宽民营资本的投资范围，但是仍然出现了民营企业不愿意、不敢进入垄断行业的现象，吴晓波认为，这是因为“混合所有制的本身是民营企业很难接受的，加上垄断行业的开放也不是全行业的开放。”王丹 吴冰清 邓云福